十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过的民营经济促进法，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，对于稳定预期、振奋信心、凝聚力量，激发民营经济发展动能，具有重大和深远的意义。我们要深入贯彻落实民营经济促进法，坚定民营企业发展的信心决心，激发民营企业发展的动力活力，以法治护航民营经济高质量发展。
制定出台民营经济促进法的重大意义
贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央决策部署的重要举措。习近平总书记高度重视民营经济发展，多次对促进民营经济健康发展作出重要指示、进行全面部署。习近平总书记强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。中共中央、国务院印发了关于促进民营经济发展壮大的意见，党的二十届三中全会明确提出制定民营经济促进法，2024年中央经济工作会议明确要求出台民营经济促进法。习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央决策部署为制定民营经济促进法提供了根本遵循。
坚持和完善社会主义基本经济制度的必然要求。宪法作为国家根本大法，规定了一系列政治、经济等方面的制度。宪法规定了坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，明确了国家发展非公有制经济的方针。作为民营经济促进法，贯通宪法关于社会主义基本经济制度规定，将支持和保障民营经济发展的法律制度有机融入中国特色社会主义法律体系之中，明确民营经济的法律地位，将“两个毫不动摇”写入法律，规定促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策等多方面制度规范。
构建高水平社会主义市场经济体制的关键一环。当前，民营经济发展面临一些困难和挑战。制定民营经济促进法，就是要聚焦民营经济在市场准入、要素获取、服务供给以及民营企业自身创新发展能力等方面存在的薄弱环节，着眼于健全完善制度措施、提供必要法治保障，在全社会营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境，激发内生动力，为构建高水平社会主义市场经济体制奠定坚实基础。
坚持和践行全过程人民民主的生动实践。在民营经济促进法制定的过程中，始终坚持科学立法、民主立法和依法立法等法治原则，有效突出思想引领、坚持平等对待、强化法治保障和注重问题导向等重要理念，整个过程是践行全过程人民民主一次鲜活而生动的实践。
民营经济促进法的主要制度创新
民营经济促进法是构建完善社会主义市场经济法治框架的基础性法律和综合性立法，为民营经济发展提供了更加明确和稳固的法治保障。该法共9章78条，分为总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益?；?、法律责任和附则，通过一系列针对性和创新性都很强的制度安排，有效回应了民营经济发展中的痛点、堵点和难点，推动解决了民营经济发展面临的诸多突出问题。
一是法律规定内容丰富全面。明确促进民营经济发展的指导原则和总体要求，内容涵盖保障公平竞争、优化投融资环境、支持科技创新、注重规范引导、强化服务保障和加强权益?；さ雀髁煊蚋鞣矫?。二是确保民营经济发展的正确政治方向。促进民营经济发展工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度。三是对民营经济组织及其经营者的政治性作出规定。拥护中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，积极投身社会主义现代化强国建设。四是明确民营经济的法律地位。宪法第11条对非公有制经济的地位和合法权益作出明确规定，该法在此基础上明确了民营经济的法律地位，这就更好地为民营经济发展提供了有力的法治保障。五是保障民营经济公平参与竞争。该法第1条关于保证各类经济组织公平参与市场竞争的规定，使民营经济组织享有平等市场地位得到法律确定。六是?；っ裼玫暮戏ㄈㄒ?。该法专门设置了权益?；ふ庖徽?，从法律层面对产权保护、合法权益保障以及行政机关的行为约束作出具体而细致的规定。七是拓展民营经济的发展空间。该法提出要支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，同时为民营企业融入国家创新体系、承担国家重大科技攻关任务提供了法律支持。八是依法鼓励、支持、引导民营经济发展的指向明确。平等对待、公平竞争、同等?；?、共同发展等原则和理念始终贯穿于各章节。在法律中明确规定国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，确保民营企业依法享有平等的市场竞争机会;明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程;明确规定大型企业不得与中小民营经济组织签订“背靠背”条款;等等。该法在注重宏观制度构建的同时，还着眼强化微观层面的细化，特别是在优化政府服务方面提出了明确要求。
贯彻实施民营经济促进法
法律的生命力和权威在于实施，要通过扎实有效的措施推进法律实施，以便为社会主义市场经济法治建设提供理论支撑和实践经验。
强化法治思维。运用法治思维和法治方式是民营经济高质量发展的重要保障。要牢固树立法治思维，不断提升法治素养，切实培育法治能力，鼓励和支持民营经济发展壮大，注重加强规范引导，保证法律出台实施的政治效果、法律效果和社会效果。民营企业和民营企业家要坚持依法经营，提高法治意识，融入经济发展大局，自觉履行社会责任。
完善制度体系。完善的制度体系是促进民营经济发展的前提条件。以统筹思维为指导，制定相关配套法规制度，落实落细落小各项支持保障举措;聚焦重点领域和薄弱环节，制定完善其他相关法律法规，在相互协调衔接的基础上，出台相应的行政法规、地方性法规和司法解释等配套规则;进一步强化法律法规的协调衔接，确保法律的统一性与可操作性;紧密结合民营经济发展的实际，在市场准入、融资支持和科技创新激励等方面完善可操作性制度，确保政策执行的稳定性和连续性，为民营企业提供高效透明的服务和公平公正的环境。
规范行政执法。行政执法是政府维护市场秩序的重要方式。严格规范涉民营企业执法活动，有效避免滥用执法权和监管权对民营企业正常生产经营活动造成干扰影响;以法治思维和法治手段划定政府和市场边界，缜密梳理权责清单，逐步明确法定职权，集中整治乱收费、乱?？?、乱检查和乱查封;在工作实践中，积极探索和推行“沙盒监管”“触发式监管”等包容审慎监管方式方法;对规范涉企执法专项行动中形成和积累的先进经验和有效做法，适时上升为制度规范，为企业安心经营、放心干事营造良好法治环境。
优化司法服务。公正司法在服务民营经济持续健康发展方面发挥着重要作用。严格依法审理涉民营企业案件，稳妥化解各类矛盾纠纷;不断提升司法服务精准对接、精准匹配群众需求的能力和水平，在司法工作全过程各方面贯彻落实法律面前人人平等的理念，依法平等保护各类所有制经济合法权益，严厉打击和惩治各类违法犯罪行为，通过破除隐性壁垒、隐性歧视和限制而实现权利、机会和规则平等;通过司法裁判明确法律条文的适用范围和具体标准，促使司法裁判彰显法律权威和效力，通过司法实践让法律条文长出“牙齿”、发挥应有作用。
执笔：周晓军，系中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)图书馆馆长、教授 |
