2025年自治区政府工作报告提出，今年做好经济工作要聚力开展“稳增长促发展攻坚年”行动，突出打好“六个攻坚战”，其中包括“奋力打好市场主体提质增效攻坚战”。对照高质量发展的要求，宁夏市场主体在发展中竞争力弱、经营成本高、创新能力弱、融资难融资贵的问题仍然比较明显，营商环境方面市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不够的体制机制障碍依然存在。奋力打好市场主体提质增效攻坚战，对优化产品服务供给、解决民生就业、扩大投资消费、推动创新发展等方面具有重要意义。
进一步深化国资国企改革，为经济高质量发展提供坚实战略支撑
强化做强做优做大国有资本和国有企业的目标要求。锚定增强核心功能、提升核心竞争力的中心任务，聚焦提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值“五个价值”，强化管理提高效率，面向市场提升功能，不断增强国有企业战略支撑能力和价值创造能力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。坚持培育和发展新质生产力的鲜明导向，打破思维定式、破除路径依赖，不断增强工作的创造性引领性，促进各类先进生产要素顺畅流动、优化配置，以科技创新引领新质生产力发展，打造企业高质量发展的新动能新优势。
深入推进国有经济布局优化和结构调整，推动加快建设现代化产业体系。我区国有企业“大而不强”“全而不精”等问题仍然存在，产业基础不牢、高端供给不足等问题仍较突出，与建设现代化产业体系的要求相比还有差距。必须立足新使命新定位，紧紧围绕深化供给侧结构性改革，加快调整存量结构、优化增量投向，推动国资国企布局再聚焦、资源再集中、工作再协同，推动新旧动能平稳接续转换，当好现代化产业体系建设排头兵。
全面强化创新能力体系建设，促进高水平科技自立自强。要自觉担负起作为战略科技力量的重要使命，坚持技术攻关、成果转化、生态构建一体推进，不断提升创新体系整体效能，为创新驱动发展战略提供更加有力支撑。把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，更好掌握未来发展主动权。要坚持和强化企业科技创新主体地位，加强科技资源统筹，更加积极参与国家级研发平台建设，主动承担国家重大科技任务，打造创新联合体升级版，努力产出一批原创性、颠覆性成果。提升成果转化带动能力，要切实发挥企业出题人、答题人、阅卷人的作用，着眼推动技术从发明到走向产业化，着力推进高效率创新协同、高水平创新合作，推动企业主导的产学研深度融合，使真正符合产业发展趋势的新技术脱颖而出。
促进民营经济发展壮大，激发全社会内生动力和创新活力
针对民营经济预期偏弱的问题，要营造公平竞争环境，保障民营经济公平参与市场竞争，针对民营企业在市场活动中可能面临的歧视性政策，要求市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入，并落实公平竞争审查制度，出台政策措施应当经过公平竞争审查。要及时回应民营企业关切，营造良好社会氛围。聚焦公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、?；っ裼笠岛推笠导胰ㄒ娴戎卮笪侍?，释放积极回应民营企业关切、支持民营经济发展的强烈信号。要切实保障民营经济合法权益，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施。
针对民营经济研发水平低、创新能力弱的问题，要增加研发经费补贴和税收优惠。通过扩大研发费用加计扣除的范围，增加对中小企业的补贴。政府可以设立专项研发基金，加大对在新兴技术领域有潜力的中小企业进行资助。通过引导资金流向科技研发，帮助民营企业打破核心技术瓶颈，提升竞争力。推进产学研合作，推动科技成果转化。加大对产学研合作项目的支持力度，搭建企业、高校和科研机构的合作平台，促进科技成果的市场化转化。通过建立创新产业联盟，将科研院所的科技成果与民营企业的市场化应用结合起来，通过这些合作项目，企业可以减少研发投入的压力，加速技术创新。
针对民营经济融资难融资贵的问题，要强化有利于促进民营经济投融资活动的政策制度，支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，优化民营经济投融资环境，建立健全融资风险市场化分?；?，优化民营经济投融资环境，降低制度性交易成本。
持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好地服务市场主体
完善市场经济基础制度，打造更公平有活力的市场环境。产权?；ぁ⑹谐∽既?、市场竞争、社会信用等市场经济基础制度，是市场经济有效运行的保障，也是一流营商环境的制度之基。要落实“全国一张单”，一单尽列，“非禁即入”，深入破除清单之外的市场准入壁垒，如各种准入类许可、准入条件和“玻璃门”“旋转门”等隐性门槛，便利各类经济主体平等进入。
完善公平竞争制度，激发市场活力。公平的市场竞争可有效激发市场活力，促进企业创新、成本下降和优胜劣汰，实现资源配置效率最优化。健全公平竞争审查制度，强化《公平竞争审查条例》刚性约束，防止滥用权力干预或限制市场公平竞争，破除不正当竞争、地方?；ず褪谐》指畹刃形?。同时要防止“内卷式”竞争，使各地招商引资从“比拼优惠政策”向“比拼营商环境”转变。
完善产权?；ぶ贫?，形成良好预期。归属清晰、权责明确、?；ぱ细瘛⒘髯吵┑南执ㄖ贫?，才能依法保护各种经济组织和公民的财产权，形成良好的预期。需健全产权法律法规、建立知识产权综合管理体制、加强产权执法司法保护。
完善社会信用体系和监管制度。健全社会信用制度体系，如信用征集、评价、增信、共享制度，实行守信激励和失信惩戒等。完善信用修复机制，建立统一便利的企业信用修复系统和线上操作平台，分类分级的修复标准，修复结果的共享互认，鼓励经营主体及时恢复社会信用。建立以信用为基础的新型监管机制，根据企业信用风险实施差异化管理，配置监管力量加大检查频次，提高监管成效。
强化法治保障，打造透明公正可预期的法治环境，坚决避免执法检查过多过繁、多头执法、重复检查、趋利性执法、“一刀切”执法等问题，全面推进各方面工作法治化，为各类经营主体提供公正、平等、可预期的法治保障。
执笔：董俭堂，系中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)经济学教研部副主任、副教授 |
