当前和今后一个阶段，重在把握方向路径，聚焦重点发力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决——
走出欠发达地区高质量发展的路子
核心提示:高质量发展是新时代的鲜明特征。党的十九大以来，习近平总书记围绕推动高质量发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要论述，为高质量发展指明了方向、提供了遵循。自治区党委十二届七次全体会议，对我区高质量发展作出全面部署，描绘了推进高质量发展的“路线图”和“施工图”。当前和今后一个阶段，重在把握方向路径，聚焦重点发力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决走出欠发达地区高质量发展的路子。
在创新驱动引领上破题用功
习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”在视察宁夏时又强调：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”作为西部欠发达省区，发展不足是宁夏最大的实际，深层次原因是创新不足，要把实施创新驱动战略作为高质量发展的第一动力和必由之路，大力推进自主创新、开放创新、特色创新。激发市场主体创新动力。引导技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，使企业成为研发投入、科研攻关、成果转化的主体。鼓励企业牵头建设产业技术创新联盟，实施企业创新创业协同行动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，增创高质量发展的新动能新优势。
加强与科技强省的创新联动，加强与国内外科研院所、科技型企业的创新合作，落实好推进“科技支宁”东西部合作项目，共同打造一批重点实验室、产业技术研究院等创新平台，加快沿黄科技改革试验区建设，聚集各类创新资源，开展产学研协同创新，促进科技成果转化。打造良好创新创业环境，实施更宽松、更优惠、更有效的创新政策，完善专业技术服务体系，提高创新创业服务能力，为科技创新发展提供体制机制保障。完善人才评价和激励机制，在引才、育才、用才上下功夫，营造聚集科技领军人才和创新团队、高端技术人才、高层次创业人才的良好氛围，不断提升我区创新发展水平。
在产业转型升级上突围前行
习近平总书记指出：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，做实做强做优实体经济。”当前，我区产业发展质量和效益还不高，传统产业转型压力大，新的动能尚待培育，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，牵住产业结构转型升级的“牛鼻子”，加快构建现代产业体系，实现新旧动能有效接续。在传统产业改造升级上下功夫，传统产业是我区稳增长的主体力量，也是工业转型升级和结构调整的重点。要支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，引导企业对标行业先进水平，对接有实力的科研院所，实施重点技术改造项目，优化产业链、提升价值链，加速突破传统发展模式和产业结构的“路径依赖”，促进冶金、化工、轻纺、机械等行业提质增效，让传统产业老树接新枝、发新芽、结硕果。
在新兴产业发展壮大上做文章。新兴产业是经济体系中最有活力、最具潜力的部分，是我区加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键。把发展先进制造业和新兴业态作为主要着力点和突破口，加快发展新能源、新材料、大数据、云计算、物联网、人工智能、节能环保、生物医药等产业发展，大力培育发展全域旅游等新产业新业态新模式，推动数字经济与实体经济深度融合，培育形成更多新动能和新增长点。
在加快推进“腾笼换鸟”上见实效。舍得打破“坛坛罐罐”，大力破除无效供给，坚决淘汰落后产能，有效化解过剩产能，清除“散乱污”企业，通过兼并重组等措施，倒逼“僵尸企业”退出、低效企业转型转产，为发展先进产能腾出空间。狠抓招商引资和项目建设，积极引进一批科技含量高、产业链条长的大项目，加快形成一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群和龙头企业，为高质量发展提供有力支撑。
要在绿色转型发展上聚焦发力
习近平总书记视察宁夏时强调：“要建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”，并为自治区成立60周年题写了“建设美丽新宁夏 共圆伟大中国梦”。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态立区战略，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，打造西部地区生态文明建设先行区?；肪澄廴颈硐衷谒?、土里、空气里，但根子却在生产生活中。要坚决摒弃“先污染后治理、边污染边治理”的老路，坚守生态保护“红线”，倒逼企业落实环保措施，减少资源消耗与生态破坏。突出“高”“新”“绿”导向，以产业结构转型升级为抓手，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育循环经济产业链，形成绿色生产生活方式，加快沿黄生态经济带建设，实现经济发展与环境质量持续改善的双赢。
狠抓污染防治。以往的粗放型经济增长模式以牺牲环境为代价，换取经济发展的高速度，带来了严重的生态环境问题。推动我区高质量发展，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。必须以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，重拳出击、铁腕治理，坚决打好污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，切实解决突出生态环境问题。
加强黄河治理?；?。深刻学习领会习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态?；ず透咧柿糠⒄棺富岬闹匾不熬瘢餐ズ么蟊；ぃ平笾卫?，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、?；ご泻胙锘坪游幕?，让黄河成为造福人民的幸福河。发展“美丽经济”，统筹山水林田湖草系统治理，持续抓好造林增绿等重大生态工程，加快推进美丽家园、美丽乡村建设，依托优势资源发展生态农业、旅游观光等“绿色经济”“美丽经济”，让生态效益转化为经济效益，让生态优势转化为发展优势，让绿色美丽经济成为富民增收致富新的增长点。
在深化改革开放上持续攻坚
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是欠发达地区加快发展的关键所在。要在高起点上推进我区改革开放，着力深化重要领域和关键环节改革，全面提升对内对外开放水平，推动形成内外协同联动发展新格局。在深化改革开放中激发市场活力。当前经济发展面临的问题矛盾，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，要加快推进重点领域市场化改革，深化体制机制改革，破除各种障碍和梗阻。正确处理好政府与市场的关系，更多引入市场机制和市场化手段，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让市场活力充分迸发出来。
在深化改革开放中优化营商环境。营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。要持续深化“放管服”改革，毫不动摇支持民营经济发展，加快银川都市圈建设，着力打造与东部发达省市同等水平、走在全国前列的营商环境，增强对优质资源的吸引力。
在深化改革开放中拓展发展空间。宁夏地处西部内陆，不沿边不靠海，尤其需要依靠扩大开放，借助外力推动高质量发展。要坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极融入“一带一路”建设，主动对接京津冀、长三角、粤港澳发展，深化与沿海发达地区城市的交流合作，加快内陆开放型经济试验区建设，在更宽领域融入全国乃至全球产业分工和市场体系，整体提升我区开放层次和水平，培育形成经济合作和竞争新优势。
在增进民生福祉上补齐短板
高质量发展是以人民为中心的发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是能够给广大城乡居民带来实惠的发展。我区既是民族地区，又是欠发达地区，民生领域还有不少短板。要坚持以人民为中心的发展思想，多办民生实事、多解民生难事，让人民群众共建共享高质量发展成果。
坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进脱贫富民战略，尽锐出战、精准施策，集中精力抓重点、补短板、强弱项，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困群众如期稳定脱贫。补齐民生保障短板，紧扣社会主要矛盾变化，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，努力解决好群众最关心的就业、教育、医疗、住房等问题，扎扎实实办好民生实事，不断扩大优质公共服务资源供给，把社会保障安全网织密织牢。
大力实施富民工程。鼓励支持大众创业、万众创新，不断拓宽就业渠道，统筹抓好城镇新增劳动力、农村转移劳动力和“零就业”家庭等重点群体就业再就业工作，加大企业稳岗支持力度，提高人民生活水平，多渠道增加居民收入，让居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
(作者系中共宁夏区委党校常务副校长、宁夏行政学院常务副院长)
信息来源：《宁夏日报》 2019.10.15 第12版：思想周刊·智库 |
