水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境直接影响到每一个经营主体的成长、创新和发展，影响到所有经营主体的活力和增长动力，是国家或地区综合竞争力的重要方面。营商环境没有最好、只有更好。只有持续不断建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，才能进一步增强经济增长动力，构建高水平社会主义市场经济体制，实现高质量发展。
公平竞争是实现市场经济高效运行的核心，也是构建一流市场化营商环境的关键。首先，政府应强化竞争政策的顶层设计，确保这些政策对所有市场参与主体都普遍适用，避免政府行政干预扭曲市场竞争机制。同时，政府应坚决打击违法行为，捍卫企业的合法权益，并通过法治化的途径推动市场化改革。各级政府也应积极消除歧视性政策和市场壁垒，以确保所有企业都能享有平等的机会和规则，从而促进不同所有制企业的共同发展和繁荣。其次，加速全国统一大市场的建设，充分挖掘国内市场的潜力，优化供给结构，提高资源配置效率和经济发展质量。通过推进区域经济一体化，促进资源跨地域流动，协助企业拓宽经营策略，增加消费者的选择，从而加速形成一个覆盖全国、统一开放、竞争有序的市场体系。再次，以建立全国统一大市场为目标，清理废止各类阻碍市场统一和公平竞争的规定与做法，持续深化“放管服”改革，降低市场准入限制与交易成本，改革行政垄断、地方?；ず筒煌该魃笈确矫?，减轻企业负担。最后，建立健全竞争法规和监管体系，以确保各类所有制企业都能公平参与竞争，激发各类市场主体活力，从而增强经济增长的内生动力。
法治是最好的营商环境，构建稳定、透明、规范、可预期的一流法治化营商环境，对于保护经营主体权益、激发市场活力以及促进经济可持续发展至关重要。首先，对于市场发展中不断涌现的新业态、新模式，必须及时完善法律法规体系，以保持与市场同步变化;同时，需要填补法律空白，确保市场行为有法可依，保持法治环境的稳定性与适应性。其次，在具体执法活动中，必须坚持公正执法与文明执法的原则，遵循法定程序和职业道德，确保所有市场主体都受到平等对待，执法行为具有透明度且没有偏见。再次，规范化管理行政处罚自由裁量权是构建一流法治化营商环境的关键一步。需要明确各类行政处罚自由裁量权的基准和边界，明确违法行为的处罚程度，并建立监督机制，以确保处罚的合法性和一致性。最后，创新监管方式和提高监管效能是实现法治化营商环境的实际需求。要充分利用“互联网+”和大数据技术的支持，推动市场监管行为智能化和精准化，采用风险导向型的监管策略，以提高监管效率，并减少不适当的人为干预。
建设一流国际化营商环境，核心在于促进贸易投资的自由化和便利化。实现贸易投资自由化便利化是一个持续的过程，需要政府、企业与市场的共同参与和密切配合。政府构建平台、制定规则并监管指导，企业积极适应并拓展国际合作，市场通过供需调节，促进整个贸易体系向更加开放和高效的方向发展。首先，积极融入国际经贸规则，确保国内政策与国际标准同步。政府应密切关注世界贸易组织(WTO)规则的更新、自由贸易协定(FTA)、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)以及其他地区法规的变化动态，以确保国内贸易和投资政策能够及时跟进和调整。其次，要充分发挥自贸试验区作为“试验田”的积极作用。在自贸试验区内，政府可以积极实施一系列政策实验，包括贸易、投资、财税、金融、运输、人才、数字经济等领域，有序开展贸易自由化的“压力测试”。同时，通过简化审批流程、降低关税壁垒、提供税收优惠等制度创新措施，可以探索可复制和可推广的经验，甚至形成具有国际影响力的制度创新，为全国和国际规则的对接提供借鉴和参考。最后，通过学习国际规则、深化制度创新，推动形成既符合国际标准又具有中国特色的贸易和投资管理新模式，展现中国的治理智慧，促进贸易和投资的自由化和便利化，为企业的海外投资和引进国外资本提供支持。
提升政务服务水平不仅是建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的关键内容，也是加强服务型政府建设的必然要求。各级政府应紧跟企业和群众对政务服务不断升级的需求，积极推出更多“高效办成一件事”的实践做法，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。同时，政府要依托全国一体化政务服务平台，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
执笔：张铁军，系中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)决策咨询部(研究室)教授
发表于《宁夏日报》2024年2月23日07版 |
