习近平总书记2020年视察宁夏时强调，发展现代特色农业要突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位，要探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，确保乡亲们持续获益。自治区正在实施的“九个重点产业”中，至少有5个产业与小农户有关联。将小农户与现代农业相衔接，是促进产业发展的重要举措。
■构建面向小农户的社会化服务体系
为破解“大国小农”难题，改善小农户的“弱势”地位，必须构建面向小农户的社会化服务体系。社会化服务体系的供给方至少要包括3种类型：农资、农机等私人社会服务提供方、政府相关部门以及各种新型农业经营主体，这种多元化的社会化服务体系具有十分重要的作用。
提高小农户组织化程度?？赏ü罅Ψ⒄拐嬲⒒幼饔玫暮献魃?，让小农户真正组织起来。首先是鼓励小农户用土地经营权、实物等入社，量化小农户入社股份;因财政补助资金形成的集体资产(如我区用于发展壮大村集体经济的财政资金)也可以量化到小农户，再作价入社。这样小农户就有了主人翁意识，也有了一定话语权。其次，合作社运行必须公开透明，切实发挥社员的民主监督作用。让社员清楚合作社的盈余分配机制，提高社员对合作社的信任度。在合作社组织小农的基础上，继续开展“龙头企业+合作社+农户”等模式，提高小农户组织化程度，克服分散经营的缺点。
优化农业产业结构。组织起来的小农户在龙头企业、合作社等新型农业经营主体带动下，会充分利用当地的资源禀赋、积极对接市场需求，做好农业供给侧结构性改革的文章。如贺兰县小农户在合作社带动下，突出西红柿、线椒、西兰花等特色主导品种，不断调整品种结构、茬口结构，提升了产业聚集度和竞争力，有助于促进农业产业结构的调整和优化，提高农业生产效能。
提升农业生产能力。以新品种、生物技术、施肥技术、新机械等为代表的农业科技是实现农业高效可持续发展的重要保障。小农户组织起来后，政府、科研机构等的新成果可以找到有效的技术推广途径，进而提升农业生产能力。以西吉马铃薯产业为例，小农户与新型农业经营主体为代表的现代农业有着明确分工，即小农户做好生产，新型农业经营主体负责育种、加工、运输、营销等科技含量高、资本密集的农业环节。在种薯生产中，“原原种”生产技术含量最高，由农科院引进品种后，新型农业经营主体先由“原原种”生产出“原种”，农户再从“原种”生产出“一级种”进行市场销售。
■推进面向小农户的产销服务
很多地方干部和小农户认为，最有效的利益联结是老百姓的产品有人要，这是最直接最大的利益联结。很多合作社成立的初衷就是为了解决产品销路问题。以海原县某香瓜合作社为例，作为新型农业经营主体，合作社主要从三个方面为农户提供产销服务。
借助合作社整合种植资源。采取“合作社+农户”运作模式，向农户统一提供种子、统一管理标准，并采用统一品牌标识，解决小农户生产质量不统一的难题，有助于整合种植资源。
借助合作社整合销售资源。合作社尝试“互联网+农产品线上销售”运营模式，采取农超对接、设立销售点等方式，拓宽香瓜销售渠道。由合作社出面对接维护经销商，借助“大客户”保证香瓜销售渠道，进而保证瓜农收益。
发挥合作社的风险缓冲和调控作用。当瓜价暴跌时，合作社按合同收购农户的瓜进行存储，延期上市，可对冲一部分市场价格下跌对农户的损失。通过合作社与农户共担风险，进一步强化了小农户跟合作社之间形成的产销共同体属性。
■构建更加紧密的利益联结机制
目前较为常见的利益联结方式包括：订单收购、就业带动、股份分红等。订单收购和就业带动都属于较为松散的、处于初级形态的利益联结方式，小农户在享受低风险的同时不能享受产业链增值的收益。股份合作分红属于紧密型利益联结方式，是进一步完善利益联结机制的重要方向，农户将土地经营权、农机具、资金等入股，可以分享加工、流通等环节的增值收益。农户有了更多获利空间，同时也承担了更多风险，制度设计也较为复杂，需要小农户和新型农业经营主体有较强的接受能力。构建小农户与新型农业经营主体的利益联结机制，应在尊重新型农业经营主体和小农户意愿基础上，进行引导。
利益联结机制的方式取决于新型农业经营主体的发展阶段。如果当地的新型农业经营主体本身就处于实力弱、规模小的发展阶段，在产业发展中不能占据优势地位，自身尚在生死线徘徊，这样的新型农业经营主体没有能力带动小农户，也无法与小农户产生利益联结。
利益联结机制也取决于小农户的素质。不能“剃头挑子一头热”，有些新型农业经营主体有利益联结意愿，但小农户因种种因素不愿意联结。
利益联结机制需求因农产品所属行业不同而有区别。诸如蔬菜、水果、草畜产品等不易存储和运输的农产品，更容易面临市场风险，这些行业有较为紧密的利益联结机制需求。而诸如小麦、玉米、水稻等大宗作物，因关系国家粮食安全，受宏观调控影响较大，价格稳定，且方便存储和运输。这些行业对利益联结机制的需求较小。
■融入现代农业以提升发展能力
小农户普遍存在发展能力不足的问题，新型农业经营主体可带动小农户融入现代农业?；蠹庞牒Ｔ卣执葱率凳┑?ldquo;华润基础母牛银行”模式开创了一条带领缺少启动资金和主导产业的小农户与现代农业发展相衔接的道路，提升了小农户的发展能力。
提供启动资金。养牛产业属于资本密集型产业，多数小农户虽有养牛经验，但缺少扩大养殖规模的启动资金，“华润基础母牛银行”为有意扩大养殖规模的小农户提供了助力。海原华润农业有限公司向农户赊销优质基础母牛，户均3—5头，为每头牛提供3年期无息借款6000元，3年后公牛以活畜称重每公斤不低于28元保底价的价格回购、抵顶农户借款，基础母牛继续繁育，滚动发展。
降低市场风险。当农户需要出售基础母牛时，由海原华润农业有限公司进行高价回购。这样不仅解决了群众资金困难的问题，而且可以提高农户基础母牛的质量和标准，降低养殖风险和压力。此举提高了农户发展养殖业的积极性，也大大增强了农户自觉融入市场的发展能力。
优化养殖品种。“华润基础母牛银行”模式有助于优化小农户的养殖品种，引导农户养殖西门塔尔高端肉牛品种，增强小农户自身发展能力。对企业而言，依靠小农户在产业链前端扩繁西门塔尔牛，为公司节省了资金成本;小农户的精心照料也更有利于牛的生长，可以降低集中养殖带来的疾病风险并降低养殖成本。如此，小农户和新型农业经营主体进入了“互利共生”良性循环。 |
