核心提示
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。这不仅是基于对当前疫情防控作出的重要论断，同时也是对我国公共卫生事件应急管理工作提出的更高要求。
树立风险意识。现代社会一定意义上是风险社会，人们在享受着现代文明的同时也不断面临着各类突发公共卫生事件的挑战。近年来，国际上频繁发生各类公共卫生事件，仅世界卫生组织发布的“国际关注突发公共卫生事件”就有：2009年美国H1N1流感病毒疫情、2014年野生型脊髓灰质炎病毒疫情、2014年西非埃博拉病毒疫情、2016年巴西塞卡病毒疫情以及2018—2020年刚果(金)埃博拉病毒疫情，这些突发的公共卫生事件在全世界范围威胁着人们的健康和社会的稳定。突发事件属于一种非常规的状态，各类型公共卫生事件在本质上都带有紧迫性、压力性和威胁性，但通常人们对尚未发生的公共卫生事件都抱有侥幸心理。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”预防为主，是应对公共卫生事件的首要原则。首先，各级政府要牢固树立风险防范意识，做细大规模流行病发生的桌面推演，做实各类型公共卫生事件的应急预案，并且根据PDCA原则不断改进应对措施与预案。其次，在社会层面也要培育公众的风险意识、?；馐队朐し酪馐?。发挥社区教育作用，普及公共卫生事件的特点、应对方法和有关的法律政策。针对具体类型的突发公共卫生事件，定期组织社会公众有效开展应急演练和培训，让社会公众掌握基本常识，学会如何应对，避免让自身处于危险境地并减少恐慌。
强化法制保障。依法、科学、有序防控对重大公共卫生事件的应对至关重要，要从守法、立法、执法等环节入手，全面提高依法防控、依法治理能力。首先，在应急处置过程中，严格执行国家已经出台的《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》以及《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，并加大普法宣传力度。其次，各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式正确开展公共卫生事件的应急处置工作。再次，适时加强公共卫生领域相关法律法规建设工作，认真评估传染病防治法，完善野生动物?；しǖ确煞ü?。同时，国家层面要尽快出台保障生物安全的法律，加快构建国家生物安全的制度保障体系，全面系统提高国家生物安全的治理能力。
完善联动体系。预防、控制、治疗是公共卫生事件应对处置的3个基本环节，要通过完善体制机制保障，实现“防、控、治”全链条的无缝连接。首先，加强监测预警机制和应急物资保障机制的建设，确保在?；笨棠芡吵镄魅恕⒉?、物与信息等资源和力量应对突发疫情。最终实现以防为先，防中带控;以控为核，防控结合;以治为要，治中抓控。完善国际联动体系，加强与世界卫生组织以及有关国家和地区进行有效的沟通协调，促进疫情信息共享和防控策略协调。其次，构建政府、社会组织和公众共同行动的防控体系。政府层面，要明确政府、社会组织和公众3个主体的分工与协作，强化属地责任与问责机制，确保领导干部及相关管理主体的职责发挥到位。着力解决疾控中心等单位面临的涉及全局的薄弱环节和共性问题，进一步提高预防和处置突发事件的综合能力。社会层面，畅通社会组织的参与渠道。发挥社会组织的专业作用，及时向疫区群众提供急需的援助，增强对捐赠物资的有效管理，完善社会信任体系。公众层面，要广泛动员公众参与，利用好互联网线上平台及线下社区、居委会力量，凝聚人心，形成众志成城抗击疫情的合力。再次，加大财政支持力度，健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同与有效衔接。
做好舆情引导。重大公共卫生事件发生时，信息公开与舆情变化备受关注。首先，“第一时间”回应公众关注。像此次疫情爆发后，公众对于未来的预判会迅速从观望走向担心直至恐慌，对真相信息的需求变得极为迫切。与此同时，恐慌情绪的扩散会推动公众对事件真相和走势后果做出过激判断，对事件处置工作提出批判、质疑和否定。此时，政府要力戒“鸵鸟心态”，“第一时间”推动关键信息的公开，以最快速度掌握舆论主动，引导社会情绪，积极凝聚社会共识。其次，建立信息公开与新闻宣传的协同工作机制。公开的关键是坚持实事求是，全面准确披露信息;宣传的关键是弘扬正能量，批判丑恶现象，引导群众情绪，凝聚社会共识。充分、准确的公开可以提供形势判断的基本依据，为宣传提供更多的高质量素材和更大的可信力支撑。政府在重大信息公开前应充分与宣传部门会商，做到有预判、有预案，协调发声，整体发力。再次，重大突发事件通常伴随着大量谣言的产生。舆论的生成不是取决于刷屏信息的真假，而是社会情绪，是大量旁观者的好恶，是人心向背。当公众情绪趋于高度一致时，民众对于很多谣言的真假往往并不在意，而是希望通过谣言表达诉求、表达态度。这时针对谣言的“药方”是充分的公开、准确的信息、社会群体的理性、关键知识的科普、必要时还要运用法律的武器。针对成系列成批次的谣言，则要做好反复较量的准备。政府等涉事件主体要及时发布准确信息，新闻媒体要大量推送、转发和组织评论，政府和媒体都可策划专访、专题进行解读回应，但要步调一致，口径一致，信息充分准确。同时，要积极运用各种辟谣平台把谣言记录在案，并广而告之。 |
