宁夏整体缺水，且水资源分布不均衡，节水是根本出路。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”节水治水方略，为建设节水型社会赋予了新内涵。建设黄河流域生态?；ず透咧柿糠⒄瓜刃星?，宁夏产业用水、生态用水都会增加，应大力推进水资源节约集约利用，建设节水型社会，确保用水公平，使宁夏水资源利用效率、效益得到更大提升。
必须坚持节水优先
我区西、北、东三面紧邻腾格里、乌兰布和及毛乌素沙漠，经济社会发展主要依赖黄河水。水情特点明显：一是水资源自然禀赋较差，当地水资源量11.63亿立方米，人均只有169立方米，仅为全国平均的1/12、黄河流域的1/3;二是地区差异较大，北部引黄灌溉区——区域降水量小于200毫米，取用黄河水便利，中部干旱风沙区——区域降水量200-400毫米，扬黄工程覆盖范围以外的区域土地荒漠化和沙化现象严重，南部黄土丘陵区——降雨相对充沛，但沟壑纵横，水土流失严重，工程性、水质性缺水突出;三是农业用水占比高，达到了84.8%(2019年全国农业用水占比均值为61%)，单方水效益较低。
目前来看，特色产业扩量发展将使缺水形势更加严峻。打造宁夏千亿元奶产业，奶牛数量将由2019年的44万头发展到2025年110万头，一头奶牛的日均用水量按100公斤计算，到2025年仅新增加的66万头奶牛的年用水量就达0.25亿立方米。加上新增91万头肉牛、602万只滩羊，到2025年仅新增奶牛、肉牛、滩羊的用水量就接近0.7亿立方米。再加上葡萄酒、特色瓜菜等扩产增量，预计到2025年宁夏缺水将达到4亿立方米。据《宁夏水资源承载能力分析评价报告》预测，2030年宁夏缺水达到14.2亿立方米，缺水形成的供需矛盾将更加尖锐。
宁夏节水型社会建设基础较好
自2006年被水利部确定为全国首个省级节水型社会建设试点以来，宁夏不断探索创新，摸索出了许多有益经验。一是以制度促节水，出台了一系列与节水相关的条例、办法，为推进节水型社会建设提供了法规和制度保障。二是推进改革创新，增强节水动力。通过将40亿立方米过境黄河水初始水权分配到市、县(区)，提高了基层政府节水积极性;通过实施水权有偿转换，提升了农民、水协会节水积极性，尤其是将水权确权向农田延伸，让农民感受到了节水的好处，节水意识明显提升。三是以技术引领，提升节水实效。通过颁布用水定额标准并严格执行，为确保实现节水指标提供了抓手;通过推广滴灌、喷灌、管灌、穴播点灌、水稻控灌等节水灌溉技术，农田灌溉水利用系数明显提高。四是树立节水典范，推动深度节水实现。在利通区、贺兰县、红寺堡、中宁县等区县实施现代化生态灌区试点建设，吸引国内外知名企业以3P方式参与共建，推进灌区“投、建、管、服”一体化，打造了节水标杆。
大力推进水资源节约集约利用
压减高耗水作物，种养结合，推进水资源节约集约利用。大力压减籽粒玉米等高耗水作物面积，改为种植小麦或青贮玉米，增加特色粮食或优质饲草，压缩水稻种植面积，向小麦等旱作物方向调整，北部灌区的部分湿地、盐碱地及滩区，可进行人工改良后种植水稻。引导农户因地因水选择耐旱耐盐碱农作物新品种，有序扩大特色高效种植业面积，用水方式尽可能采用喷灌、滴管，实现节水、增收“双赢”。鼓励葡萄园、枸杞园行间种草，既?；ど帜茉黾优Ｑ蛩遣?，瓜菜、黄花菜等都可以与饲草搭配种植。牛羊的粪污经技术处理后还田，有效减少化肥施用量，提升地力，增加产出，实现种养业良性循环。稻田养鱼养蟹，发挥湿地作用，保护生态环境，稻草还可以做饲料，提高综合收益。种养结合，占地少，能有效提高水资源复用率，综合效益明显，应及时予以政策鼓励。
粮、经、饲、草灵活搭配，提高用水效率和综合效益。因地制宜对小麦、黑麦草、苜蓿、瓜菜、青贮玉米等进行套种，实现一年两熟或多熟，增加亩产收益，促进均衡、高效用水，避免用水高峰期“拥堵”。扩大连片种植面积，既盘活利用闲置土地，充分发挥水资源功用，也有助于机械化作业实施，降本增效，提高亩产收益。因地制宜实施“增收粮食”“草畜一体化”“粮-经-饲”结合，既满足政策导向要求，又和当地的水情及水资源配置情况结合起来，推进“井渠结合”“多水联用”。
将节水任务全面融入先行区建设行动。从顶层设计上明确节约用水总体要求，限定各区域、各行业、各用水户最大可取用的水资源量，从严控制不合理用水需求。定额控制单位产品、单位面积用水量，依据用水总量分配区域、行业、用水户年度取用水量指标，对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划用水，将节水评价纳入先行区建设综合评价体系。通过经济杠杆促进节约用水，因地制宜建立有利于促进市县高质量发展的水价体系，加强水资源测量计量覆盖面，从监测、计量、统计等方面加强取用水过程监管。通过评选节水达人、节水型家庭、节水型社区、节水型机关、节水型企业等，在全社会营造节水光荣的风气，倡导人人节水，推进节水型社会建设走向深入。 |
