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      实施乡村振兴战略，是乡村发展战略上的转型和升级。我们党历来重视“三农”问题，从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，到美丽乡村，再到乡村振兴；从2004年我们党提出第一个中央一号文件，到今天的第十五个一号文件，都充分表明党中央对乡村发展的高度重视一以贯之，思想内涵不断丰富创新。

      党的十九大提出实施乡村振兴战略，是新农村建设基础上乡村发展的“升级版”，意味着乡村的发展不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。

      当前，我国“城乡发展不平衡、农村发展不充分”，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。同时，农业在我国国民经济发展中地位十分重要，农民是我们最值得关怀的最大群体，农村仍然是我国全面建成小康社会的短板。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，中央经济工作会议对实施乡村振兴战略作出具体部署，一号文件就此作出科学规划安排等，这些都是在新时代深刻认识我国城乡关系变化特征基础上，立足解决城乡发展不平衡不协调问题，对新时代“三农”工作作出的重大战略部署。

      实施乡村振兴战略，也是党中央从党和国家事业发展全局出发、着眼于实现全体人民共同富裕、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化，必须实现乡村振兴，推进乡村全面发展，实现全体人民共同富裕；必须统筹推进“五位一体”、协调推进“四个全面”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展要求，绘就乡村振兴的美好图景，顺应农民群众过上更加幸福美好生活的新期待。

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      实施乡村振兴战略，推进乡村全面发展，必须准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求。

      产业兴旺是推进乡村全面发展的前提基?。阂皇窃诓等诤戏⒄构讨刑嵘┮瞪δ?，实现生产、生活、生态功能的全面拓展；二是在深化农业供给侧结构性改革过程中，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高供给体系质量和效益；三是在构建城乡融合体制机制和政策创新中，促进要素自由流动和高效配置，加快新技术、新业态、新模式发展。

      生态宜居是乡村全面发展的客观要求：一是在乡村生态文明建设中，建设美丽农村，实现生态宜居；二是在加强农村资源环境保护过程中，构建节约资源和?；せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式和生活方式；三是在人与自然和谐共生的农业农村现代化建设中，提升广大农民群众生产生活环境。

      乡风文明是乡村全面发展的必要条件：一是在推动农村文化教育、医疗卫生等事业发展中，促进农村社会的全面进步；二是在推动农村移风易俗中，促进农村文明程度进一步提高；三是在弘扬中华优良传统中，丰富和发展农村群众的精神文化生活，进一步提升农民综合素质。

      治理有效是乡村全面发展的根本保证：一是在健全农村自治、法治、德治相结合的乡村治理体系过程中，实现有效治理；二是在实施自治、德治、法治“三治并举”过程中，实现乡村自治运行更加高效、法治建设落地生根、道德建设融入百姓生活；三是在自治、德治、法治的有机结合中，实现乡村更加和谐、安定有序，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

      生活富裕是乡村全面发展的必然要求：一是在千方百计增加农民收入的过程中，保持农民有持续稳定的收入来源；二是在加快补齐农村基础设施短板的过程中，为人民群众提供更加便利的生活；三是在提高农村公共服务水平中，全面提升农民生活质量，满足广大农民群众对美好生活的新期待。

      坚持党对乡村全面发展的领导。党的领导是乡村全面发展的关键。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。明确党政一把手是第一责任人，县委书记当好乡村振兴“一线总指挥”，形成五级书记抓乡村振兴、推动乡村全面发展的格局。突出党委在农业、国土、水利等部门的协调作用，发挥党委在农村工作部门的统筹协调功能。选优配强农村专业型的干部队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，特别是选优配强懂农业、爱农村、爱农民的党政一把手。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

      坚持农业农村优先发展。这是进一步推动乡村全面发展的前提。因此，各级党委和政府要在坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓的基础上，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要从乡村发展的内因和外因以及城市乡村共同发力的视角，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施?；挂汛罅Ψ⒄古┐迳Ψ旁谑孜?，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业等产业，培育农业农村发展新动能，提高农业质量效益竞争力，增强农民就业增收能力。

      推进农村体制机制创新，促进农村产业融合发展。这是推动乡村全面发展的动力。要完善产权制度和要素市场化配置，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善承包地“三权分置”制度；同时，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。要深化大数据在农业生产、经营、管理和服务等方面的创新应用，更要强化龙头企业、家庭农场、农民合作组织等主体带动，构建类型多元、活力迸发的融合主体，提升服务产业融合发展水平。

      创新乡村治理体系。这是推动乡村全面发展的重要条件。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，将年轻、有奉献意识、有责任感、讲党性、有组织原则的农村能人吸引到党组织中来，肩负起振兴农村经济社会发展的使命。要深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，铲除一切社会不法势力及邪恶组织在农村的藏身之地，促进乡村社会充满活力、和谐有序。要引导村民制定完善乡规民约，推进移风易俗，加强农村家庭文明建设，引导农民群众向上向善。

来源：《宁夏日报》   02月9日   15版 理论  执笔：狄国忠